上海“公路大王”张荣坤从官员手中套取近60亿资金时，用针孔摄像机将“贿赂”这些官员的丑行录了下来，这成为“上海社保窝案”的突破口。
办案人员在审查时，发现这些录像带和张荣坤所攫取的金钱都与一个叫卢嘉丽(化名)的女人有关，于是，一个“职业高官情人”惊曝世人面前……
1975年，卢嘉丽出生在江苏镇江，她自幼练习舞蹈，形象气质极佳，颇似香港演员张曼玉，很快被上海一家文艺团体相中。在上海这个人才荟萃的地方，卢嘉丽爱上了海归的物理学博士、一家科技公司的总经理戴维(化名)。可戴维为了事业的发展，却与她分手，和上海一位高官的女儿结了婚。卢嘉丽很鄙视他的做法，戴维却说：“女人可以靠美貌活得精彩，而男人，有了权力就有了一切。”
气愤的卢嘉丽给了戴维一记耳光，彻底和他断了情缘。为了证明自己的能力，卢嘉丽决定自己创业，她组织了一个模特经纪公司。然而，在大大小小的模特比赛中，她公司的模特经常在第一轮就被淘汰。她知道，那些获奖的选手，背后大大小小都有着后台。比钱更重要的是权，这个感受彻底颠覆了卢嘉丽的世界观。
就在这时，卢嘉丽结识了时任上海市核电办主任、上海华发核电公司总经理的杨忠万。杨忠万一眼就相中了绝色佳人卢嘉丽，曾经私下向卢嘉丽求爱，希望她能做他的情人，他可以当即支付100万给她。
有了杨忠万的撑腰，卢嘉丽的公司扭转乾坤。她也在杨忠万给她安排的别墅、跑车生活中，醉生梦死。然而，好景不长，杨忠万却因为贪污千万东窗事发，在一夜之间携款潜逃柬埔寨！
杨忠万潜逃，让案件的侦破陷入困境。专案组在获知卢嘉丽是杨忠万的情人后，将其抓捕归案。卢嘉丽为了保全自己，交代了自己所了解的情况。根据这些线索，专案组很快查清杨忠万的贪污事实。由于卢嘉丽在杨忠万的腐败案中无触犯法律行为，一年后，卢嘉丽获得自由，并隐姓埋名继续留在了上海，寻找可以让她依然过上奢华生活的机会。
深夜披薄纱 迷倒祝均一
2001年底，卢嘉丽挖出了一个有“价值”的人物：上海沸点投资发展有限公司董事长张荣坤。张荣坤只比卢嘉丽大几岁，但却深谙官场之道，刚到上海的他无权无势，于是通过不断捐款，甚至是举债来吸引人们的目光。卢嘉丽发现张荣坤对慈善的热心已经到了“不正常”的程度，在上海大通会计事务所的审计报告中，2001年公司的利润是2220万，可对外捐赠额竟高达2706万，因为慈善事业反倒净亏近500万！
卢嘉丽认定：张荣坤在这种十分诡异的捐赠行动背后，肯定有着不同寻常的目的。卢嘉丽在仔细考察张荣坤后发现，张荣坤通过慈善行为，获得了一系列的社会头衔：全国政协委员、全国青联常委、上海市工商联副会长、上海慈善之星、国家民政部先进个人。而借助这些名誉，张荣坤就有了和政府官员接触的资本。卢嘉丽不由眼前一亮，她认定张荣坤就是她命中注定的财神，如果能和他联合起来，一定会财源滚滚。
几经周折，卢嘉丽终于经人撮合，和张荣坤坐到了一起。两人一见如故，经过密谋，你情我愿，他们决定联手捞钱，张荣坤负责寻找猎物，卢嘉丽负责公关，然后由张荣坤给予丰厚的提成。他们将目光瞄准了手中掌握着巨额资金的高官，第一个目标就是时任上海社保局局长、党组书记的祝均一。
原来，张荣坤情愿亏损也要做慈善事业，就是为了打开和政府官员沟通的渠道。在多次政府官员和企业的联谊会上，张荣坤和祝均一的妻子成了朋友，便借此经常到祝家拜访。祝均一1951年生，掌管上海社保基金逾十年，对上海的经济建设做出过贡献，他手里掌管着100多亿的资金，如果能从他手中套取一点出来“借鸡生蛋”，那种收益将是非常可观的。在和卢嘉丽密谋后，张荣坤成立了福禧投资集团，亲任董事长，开始涉足公路业。
2002年10月，上海路桥发展股份有限公司向外招标，决定出让公司股权，该公司拥有沪杭高速上海段30年的收费经营权，资产总值35.5亿，要想拿下上海路桥发展股份有限公司，没有雄厚的资金是无法问鼎的，当时张荣坤的福禧投资集团只有区区5亿资金，根本无法夺标。
在招标会之前，张荣坤给祝均一准备了一份特别的厚礼。那天，祝均一在上海市郊参加政府官员和企业家的联谊会，白天应酬了一天，晚上早早回到房间休息。没想到，一推开房门，一个身披薄纱的美女款款向他走来。祝均一定睛一看，不由得大惊失色——坐在他面前的美女，竟然酷似著名影星张曼玉！那是他的心中偶像啊！他欣喜若狂地走近卢嘉丽，由衷地赞道：“这世界真是太奇妙了！”虽然许多年来，祝均一一直在很多贿赂者面前“刚正不阿”，但是和卢嘉丽的这个激情之夜，却使祝均一与张荣坤的关系发生了质的变化。祝均一所掌管的上海社保基金，几乎成了张荣坤的私人钱库。
2003年初，张荣坤一举拿下上海路桥发展股份有限公司99.35%%的股权，总值35亿。名不见经传的上海“公路大王”张荣坤，由此横空出世。
为了让祝均一死心塌地地挪用社保基金为自己“借鸡生蛋”，张荣坤和卢嘉丽变着戏法讨祝均一欢心。而祝均一也疯狂地迷恋上了卢嘉丽。为了方便祝均一和卢嘉丽寻欢，张荣坤专门为卢嘉丽购置了豪华轿车，并在市郊购置了一套单独别墅。为讨好祝均一，张荣坤还给祝均一的妻子在自己公司安排了一个顾问的闲职，却给予60万年薪的待遇。祝均一在卢嘉丽身上尝到了甜头后，开始肆无忌惮地尽情享受张荣坤对他的“款待”。而张荣坤则从祝均一掌管的上海社保基金中拆借资金达32亿之巨。借助这些金钱，张荣坤的个人财产疯狂增长，2005年，他以26亿资产名列中国富豪榜48位。而卢嘉丽也从中“抽点”，转身成为一名千万富姐。
帮秦裕“买春” 用美色贿邱
在卢嘉丽的协助下，张荣坤不仅收购了苏嘉杭高速公路30年收费经营权的20%%股权，而且至2005年6月底，他投资参与管理的公路里程已达200公里，在高速公路领域的投资超过100亿元。2004年张荣坤还进军机械制造行业，投资上海电气集团股份有限公司，拥有8.15%%的股份，是上海电气的第二大股东。
无论是介入高速公路还是上海电气，张荣坤的福禧投资集团总能捷足先登，而这一切都依靠张荣坤背后强大的关系网。而这种关系网的建立，都离不开卢嘉丽。为了铺开关系网，卢嘉丽利用美色，同时开设了一个模特经纪公司，在这个外衣的掩盖下，暗地为官员介绍演员、模特和艺人。因为要照顾很多官员，卢嘉丽干脆在上海的一家高级酒店长期租用两间总统套房，用做官员寻欢作乐的地方。当然，为了掌握这些官员的把柄，每当他们在进行性交易时，卢嘉丽都会用针孔摄像机将整个过程拍下来。
2006年初，原上海市政府副秘书长、后任宝山区区长的秦裕在卢嘉丽的陪同下，到时尚之都法国巴黎旅游，卢嘉丽给秦裕介绍了一个法国女演员陪侍。但他们哪里知晓，秦裕在巴黎肆无忌惮的“性开放”引起了当地媒体记者的关注，中国官员在巴黎“买春”的消息在法国披露后，引起一片哗然。很快，负责秦裕法国之行的张荣坤的福禧投资集团浮出了水面。虽然此时，张荣坤刚刚当选为“中华百位慈善人物”，其向社会捐助资金近亿元，但是检察机关还是依法对张荣坤进行彻查，没有任何背景，年仅35岁就拥有几十亿的资产，其成功的背后肯定有着不一般的秘密。
风声越来越紧，2006年4月的一天，张荣坤突然脸色铁青地找到卢嘉丽，说：“恐怕要出事！你先到外面躲一躲。”卢嘉丽恨不得马上长出一对翅膀，但收场戏还要演好，她表示要同张荣坤“同进退”，并拿出手中和官员性交易的录像带交给张荣坤说：“如果你真的被抓，就把这些官员供出来，可以减轻罪行。”张荣坤很感动：“最好你先去国外，等事情摆平后我会去找你。”张荣坤将手中还没有处理掉的赃款存折交给卢嘉丽，让她悄悄地藏起来，等风声过后，他们再慢慢“消化”掉。
很快，张荣坤被立案侦查。张荣坤为减轻罪行，将卢嘉丽交给他的录像带交给专案组，并将责任推到卢嘉丽身上，从此揭开上海社保基金惊天大案。人们很难相信，张荣坤竟然靠着女人，不仅把多名重要官员拉下水，还挪用了近60亿国家资金为己所用。
首先是上海市劳动和社会保障局党组书记、局长祝均一被拉下马，接着上海市宝山区区长秦裕、上海市委副秘书长兼办公厅主任孙路一、上海电气(集团)总公司董事长王成明等9人被立案侦查。这些官员在被调查的过程中，起初拒绝交代，但办案人员一打开录像机，他们看到自己的丑态后，随即面如死灰，首先承认了生活作风以及勾搭张荣坤的问题。办案人员发现，除了把“艺人、高级妓女、豪华酒店、金钱贿赂”等作为“特别福利”赏赐给这些高层官员外，张荣坤每年都会安排这些官员到国外去风流一番，而这一切，全都是张荣坤的得力干将卢嘉丽一手安排的。
2006年9月，刚上任2个月的国家统计局局长邱XH因为涉嫌重婚罪等罪名落马。邱晓华的落马和卢嘉丽也有着一定的关系，他在上海也成为了卢嘉丽用美色来贿赂的对象。随着一个个高官下台，办案人员无一例外地发现卢嘉丽在每个腐败案中都担当着重要角色。然而，此时的卢嘉丽早已出逃海外，没有了踪影。
当专案组告诉张荣坤，卢嘉丽已经将她控制的近亿元赃款转移潜逃时。心理防线崩溃的张荣坤交代了他和卢嘉丽密谋，用“性贿赂”套牢官员捞钱的相关犯罪事实。